總站從無到有,,從弱到強,,在實踐中不斷開拓,。目前,,總站的辦公條件不斷得到改善,監(jiān)測技術(shù)手段日益現(xiàn)代化,,人才隊伍不斷壯大,,業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,綜合與管理技術(shù)水平不斷提高,,國際合作與交流不斷發(fā)展,,監(jiān)測科研不斷深入,為總局環(huán)境管理服務(wù)效能也不斷增強,。
二十多年來,總站充分發(fā)揮全國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)中心,、信息中心,、網(wǎng)絡(luò)中心和培訓中心的作用,始終堅持“環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)”的原則,,為國家環(huán)境保護總局實施環(huán)境管理和環(huán)境決策提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)支持,。
*環(huán)境監(jiān)測總站是國家環(huán)境保護總局直屬的事業(yè)單位,為國家環(huán)�,?偩謱嵤┉h(huán)境監(jiān)測管理提供技術(shù)支持,、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù),作為全國環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)中心,、技術(shù)中心,、信息中心和培訓中心,對全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)管理和指導:
(一)組織擬訂全國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃,、技術(shù)路線,、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準及年度計劃,,指導各級環(huán)境監(jiān)測站實施,。
(二)負責全國環(huán)境監(jiān)測信息及環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集,、匯總、審核和管理,,負責全國環(huán)境質(zhì)量綜合評價,、編寫*環(huán)境白皮書、全國環(huán)境狀況公報,、全國環(huán)境統(tǒng)計年報,、全國環(huán)境質(zhì)量報告及全國重點污染源排污狀況公報。
(三)負責管理全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)*網(wǎng),、東亞酸沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)*分中心及*環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),,重點強化全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理并指導其建設(shè)工作。負責管理重點流域和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),。承擔國家,、重點流域及區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)項目方案的編制,并指導實施,。
(四)組織開展對全國大氣,、噪聲、水,、固體廢棄物,、生態(tài)及近岸海域等進行監(jiān)測;負責全國重點城市空氣質(zhì)量日報及預(yù)測預(yù)報工作,;負責全國水質(zhì)自動監(jiān)測,;負責全國生態(tài)監(jiān)測和物理監(jiān)測技術(shù);負責全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)分析方法研究和標準化技術(shù)管理工作,;承擔有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準的制修訂工作,;負責全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)委員會的事務(wù)性工作。
(五)負責全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作,;負責全國二級環(huán)境監(jiān)測站計量認證的技術(shù)管理工作,;負責國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)測儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的工作,。
(六)負責重點城市環(huán)境綜合整治定量考核,、全國環(huán)保模范城市評比的技術(shù)性和事務(wù)性工作;承擔國家環(huán)�,?偩治械谋O(jiān)督監(jiān)測工作,。
(七)負責全國重大污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)指導工作。承擔國家環(huán)�,?偩治械闹卮笪廴臼鹿实膽�(yīng)急監(jiān)測,、污染事故調(diào)查和污染仲裁監(jiān)測工作。
(八)負責制定全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓計劃并組織,、指導實施,。組織開展國際間環(huán)境監(jiān)測技術(shù)交流與合作,。
(九)負責長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測中心的工作,指導三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,,編寫年度生態(tài)狀況公報,。
根據(jù)環(huán)境保護部行政體制與人事司《關(guān)于*環(huán)境監(jiān)測總站主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的批復(fù)》(環(huán)人函[2010]2號),總站內(nèi)設(shè)機構(gòu)15個,。管理部門3個(辦公室,、人事處、財務(wù)處),;業(yè)務(wù)部門10個(業(yè)務(wù)室,、綜合室、統(tǒng)計室,、大氣室,、水室、生態(tài)室,、海洋室,、物理室、分析室,、驗收室),技術(shù)部門2個(質(zhì)管室,、質(zhì)檢室)。
1,、國家監(jiān)測任務(wù) 綜合室:匯總制定國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方案,綜合評價全國及流域,、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況,,編寫《*環(huán)境狀況公報》、《*環(huán)境質(zhì)量報告》和全國環(huán)境質(zhì)量會商材料等各類綜合性環(huán)境質(zhì)量報告(季報,、半年報,、年報等)。歸口編寫《重要環(huán)境監(jiān)測信息專報》等各項綜合性環(huán)境監(jiān)測專報,。 統(tǒng)計室:國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測,、監(jiān)測質(zhì)量抽測與比對監(jiān)測及相關(guān)報告編制。 大氣室:國家環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量,、沙塵天氣對空氣質(zhì)量影響,、酸沉降監(jiān)測,,國家空氣自動監(jiān)測站、空氣質(zhì)量背景站和農(nóng)村站的運行維護管理與監(jiān)測,,實時發(fā)布空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù),。歸口編寫城市空氣質(zhì)量、酸沉降,、沙塵暴,、國家空氣背景值等周報、月報和相關(guān)專項調(diào)查監(jiān)測報告,。 水室:全國地表水環(huán)境質(zhì)量,、環(huán)保重點城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測,地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站的運行維護管理與監(jiān)測,,實時發(fā)布水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù),,對重要流域水環(huán)境質(zhì)量進行預(yù)警。歸口編寫國家地表水環(huán)境,、水質(zhì)自動監(jiān)測,、飲用水源地、國界河流水質(zhì)等周報,、月報和相關(guān)專項調(diào)查監(jiān)測報告,。 生態(tài)室:全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測,,重點湖庫藻類監(jiān)督性監(jiān)測,,生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)的運行維護管理與監(jiān)測。歸口編寫全國生態(tài),、土壤和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告與《長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報》,。 海洋室:近岸海域、入海河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,。歸口編寫全國近岸海域,、入海河流污染物排放等報告。 物理室:噪聲振動,、光污染,、熱污染等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)報告的編寫。 分析室:國家重要水源地監(jiān)督性監(jiān)測,,應(yīng)急監(jiān)測,,仲裁監(jiān)測,室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù),,環(huán)境與健康,、環(huán)境履約監(jiān)測等專項調(diào)查與監(jiān)測工作及相關(guān)報告編制工作。 驗收室:國家審批的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測。
2,、質(zhì)管室與各業(yè)務(wù)室分工 質(zhì)管室:牽頭實施全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量控制與質(zhì)量保證工作,,擬訂環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范,匯總,、編寫全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控報告,。負責擬訂國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量控制工作計劃并監(jiān)督各室實施;組織環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作,,承擔省級環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)人員持證上崗考核的技術(shù)工作,,承擔*計量認證環(huán)保評審組的日常管理工作。負責總站全程序質(zhì)量管理體系建設(shè)和實驗室質(zhì)控工作,,制訂質(zhì)量管理體系文件并監(jiān)督實施,,承辦計量認證和持證上崗考核工作,管理總站CMA專用印章,。收發(fā)重要監(jiān)督性監(jiān)測,、仲裁監(jiān)測和委托監(jiān)測樣品,負責總站實驗室質(zhì)控工作樣品,,負責總站質(zhì)控實驗室的建設(shè),、管理與運行。開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制與質(zhì)量保證新技術(shù),、新方法研究,。 統(tǒng)計室:開展環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量控制工作,對數(shù)據(jù)來源,、統(tǒng)計口徑,、計算方法、采納標準,、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進行審核;開展污染源監(jiān)測質(zhì)控抽測和比對監(jiān)測,。 大氣室:全國空氣、酸沉降,、沙塵暴等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)量控制工作,,按國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控工作計劃開展相關(guān)質(zhì)控抽測和比對監(jiān)測。 水室:承擔國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)量控制工作,,按國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控工作計劃開展相關(guān)質(zhì)控抽測和比對監(jiān)測,。 海洋室:承擔國家近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)量控制工作,按國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控工作計劃開展近岸海域國控監(jiān)測站位水質(zhì)質(zhì)控抽測和比對監(jiān)測工作,。 物理室:承擔噪聲,、振動,、光污染,、熱污染監(jiān)測的質(zhì)量控制工作,按國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控工作計劃開展噪聲環(huán)境質(zhì)量質(zhì)控抽測和比對監(jiān)測工作,。
3,、應(yīng)急監(jiān)測 業(yè)務(wù)室:負責總站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支持工作,,制定工作預(yù)案并組織實施。 綜合室:重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測和國家重大活動環(huán)境質(zhì)量綜合會商與報告編制工作,。 大氣室:重大環(huán)境空氣污染事件應(yīng)急監(jiān)測和國家重大活動空氣質(zhì)量保障監(jiān)測技術(shù)支持工作,。 水室:重大水環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測和國家重大活動水環(huán)境質(zhì)量保障監(jiān)測技術(shù)支持工作。 海洋室:近岸海域重大環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支持工作,。 分析室:全國重大污染事故應(yīng)急監(jiān)測的現(xiàn)場技術(shù)指導工作,,開展應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)標準、方法和案例研究,,建立全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測專家響應(yīng)系統(tǒng)和儀器裝備數(shù)據(jù)庫,,負責總站現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備日常維護。 污染源室:參與國控重點源環(huán)境事故的應(yīng)急監(jiān)測工作,。 辦公室:負責應(yīng)急后勤保障工作,。
4、監(jiān)測能力建設(shè) 綜合室:匯總總站和國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)能力建設(shè)項目規(guī)劃,、計劃并監(jiān)督實施,。 統(tǒng)計室:編制國控重點污染源監(jiān)測能力建設(shè)技術(shù)方案并指導實施。 氣室:編制國家環(huán)境空氣,、酸沉降,、沙塵暴、溫室氣體,、空氣背景監(jiān)測等專項能力建設(shè)技術(shù)方案并指導實施,。 水室:編制總站和國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)技術(shù)方案并指導實施。 生態(tài)室:編制總站和國家生態(tài)/生物環(huán)境監(jiān)測,、土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)技術(shù)方案并指導實施,。 海洋室:編制總站和國家近岸海域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)技術(shù)方案并指導實施。 物理室:編制總站和國家噪聲,、振動,、光污染、熱污染和監(jiān)測能力建設(shè)技術(shù)方案并指導實施,。 分析室:編制實驗室能力建設(shè)技術(shù)方案并實施,。 質(zhì)管室:編制總站質(zhì)控實驗室建設(shè)技術(shù)方案并實施。 質(zhì)檢室:編制環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備(或系統(tǒng))適用性檢測能力建設(shè)技術(shù)方案并實施,。 財務(wù)處:匯總能力建設(shè)經(jīng)費使用計劃;負責網(wǎng)絡(luò)運行和監(jiān)測能力建設(shè)項目合同的保存及執(zhí)行監(jiān)督等工作,。
5、相關(guān)監(jiān)測技術(shù)工作界定 統(tǒng)計室:開展固定污染源和機動車排放污染物現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)和評價方法研究,,制(修)訂相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范,。 大氣室:負責全國環(huán)境空氣、酸沉降、沙塵暴等環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指導工作,,承擔空氣環(huán)境監(jiān)測布點,、采樣等現(xiàn)場監(jiān)測和評價的技術(shù)支持,制(修)訂相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范,。 水室:負責全國地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)指導工作,,承擔水環(huán)境監(jiān)測布點、采樣等現(xiàn)場監(jiān)測和評價的技術(shù)支持工作,,制(修)訂相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范,。 生態(tài)室:負責全國生態(tài)、土壤和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)指導工作,,開展生態(tài)/生物,、土壤和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)與評價方法研究和相關(guān)專項調(diào)查監(jiān)測,制(修)訂相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范,。 海洋室:承擔近岸海域和海水浴場環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測布點,、采樣等現(xiàn)場監(jiān)測和評價的技術(shù)支持工作,制(修)訂相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范,。 物理室:承擔噪聲,、振動、光污染,、熱污染監(jiān)測與評價技術(shù)研究,,制(修)訂相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范。 驗收室:組織制訂建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測管理制度,、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)導則,。 分析室:承擔環(huán)境污染物分析方法、標準,、規(guī)范制(修)訂工作,,開展特殊環(huán)境污染物分析方法和實驗室儀器設(shè)備應(yīng)用研究,負責相關(guān)技術(shù),、方法推廣工作,。 質(zhì)管室:承擔全國環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理工作的技術(shù)支持與指導工作,擬制環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范; 開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制與質(zhì)量保證新技術(shù),、新方法研究,。 環(huán)境監(jiān)測標準化研究工作由綜合室牽頭,相關(guān)業(yè)務(wù)室負責本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的研究工作,。
6,、技術(shù)培訓分工 (1)人事處制定培訓規(guī)劃、計劃并牽頭實施,,編制經(jīng)費預(yù)算和工作總結(jié),,承辦培訓事務(wù)性工作,。 (2)各相關(guān)業(yè)務(wù)室提交本業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓方案,負責技術(shù)培訓的教材編制和師資籌備,。
自1973年*次全國環(huán)境保護會議召開以后,我國的環(huán)境保護進入一個嶄新的歷史發(fā)展時期,。作為環(huán)保工作基礎(chǔ)和重要組成部分的環(huán)境監(jiān)測工作也隨之起步,。30多年來,我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得了巨大進步,,成就輝煌,。
在這期間,作為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一支主力軍,、全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的“領(lǐng)頭雁”,,*環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱“總站”)發(fā)揮了重要作用。
從建站初期艱苦創(chuàng)業(yè),,到引領(lǐng)全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與發(fā)展,;從最初只能開展簡單的分析測試項目,到擁有現(xiàn)代化的實驗室和全面的分析測試能力,;從建站之初每年編寫一本環(huán)境質(zhì)量報告書,,到每年編制30多種,1500多份環(huán)境質(zhì)量報告,;從最初幾十人,,發(fā)展到集*工程院院士、研究員,、高級工程師等約170人的技術(shù)團隊,;從最初的3個組(綜合、分析,、管理),,發(fā)展到15個處室……30年間,總站已初步建立了以常規(guī)監(jiān)測,、自動監(jiān)測為基礎(chǔ),,遙感監(jiān)測為輔助的天地一體式國家環(huán)境監(jiān)測體系,監(jiān)測技術(shù)手段日益現(xiàn)代化,,人才隊伍不斷壯大,,業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,綜合與管理技術(shù)水平不斷提高,,為環(huán)境管理服務(wù)的效能不斷增強,。
艱難起步,平房中成就大事業(yè)
1979年11月12日,,原國家計劃委員會下發(fā)《關(guān)于*環(huán)境科學研究院和*環(huán)境監(jiān)測總站計劃任務(wù)書的復(fù)函》(計基〔1979〕644號),,批準建設(shè)*環(huán)境監(jiān)測總站,。
“國家環(huán)境保護的迫切需要催生了總站�,!�*次全國環(huán)境保護會議召開以后,,全國環(huán)境保護工作開始啟動。當時,,雖然在一些重點城市相繼建立了環(huán)境監(jiān)測站,,開展環(huán)境污染調(diào)查和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價,但是這些監(jiān)測站遠遠不能適應(yīng)國家環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要,,國家亟須有統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù),、方法和規(guī)范,需要對監(jiān)測人員進行技術(shù)培訓,,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確,、可靠。所以從國家層面而言,,亟須成立一個能引領(lǐng)全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究與發(fā)展的單位,。正是在這一背景下,總站1979年獲國家批準,,于1980年成立并全面建設(shè),。
當時的工作和生活條件極其艱苦,但是總站人員的工作狀態(tài)卻絲毫不受干擾,,大家一不等二不靠,,邊學習、邊建設(shè),、邊工作,,充滿斗志和干勁。
1985年以前,,很多人辦公,、住宿都只能在板房里。板房中沒有暖氣,,到了冬天,,屋里特別冷,想做實驗都非常困難,。而到了夏天,,屋里又特別熱,加之蚊蟲叮咬,,比冬天還要難熬,。
5年艱苦的板房生活造就了一支能打硬仗的實戰(zhàn)隊伍。成立初期,,總站就承擔了國家多項重大環(huán)境課題,。如全國“環(huán)境背景值調(diào)查與研究”,、“全國糧食農(nóng)藥(六六六、滴滴涕)污染調(diào)查與研究”,、“我國降水酸度和化學組成的分布狀況及變化趨勢研究”等課題都是在那時開展的,,這些課題的成果許多目前還在發(fā)揮作用。
可以說,,“課題多,、任務(wù)重、成果多”是總站板房時代的真實寫照,。在條件艱苦的板房里,總站人員在環(huán)境監(jiān)測科研領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一次次重大突破,。
環(huán)境監(jiān)測能力全面提升,,監(jiān)測體系初步建立
2008年,在國家環(huán)保行政主管部門的大力支持下,,總站歷經(jīng)4次搬遷,,終于擁有了屬于自己的辦公大樓。窗明幾凈,,加上現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和實驗室讓總站人喜不自禁,。發(fā)生變化的不僅僅是總站的硬件設(shè)備,30年來,,無論是技術(shù)水平,,還是監(jiān)測能力,乃至監(jiān)測成果的內(nèi)容與形式上都發(fā)生了明顯變化,。
——當好“網(wǎng)頭”,,開展國家層面的環(huán)境監(jiān)測。
30年來,,國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的范圍日益擴大,,領(lǐng)域不斷拓展,要素不斷增加,,管理體系不斷完善,。
在總站的帶動下,以“六五”和“七五”期間國家投資建設(shè)的64個重點監(jiān)測站為依托,,歷經(jīng)“九五”,、“十五”的快速發(fā)展,我國已初步建成了覆蓋全國的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),,包括由覆蓋全國主要水體的800多個地表水監(jiān)測斷面(點位),、150個水質(zhì)自動監(jiān)測站點組成的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、113環(huán)保重點城市集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng),;由113個環(huán)保重點城市共661個空氣自動監(jiān)測站點,、500多個酸雨監(jiān)測點位和82個沙塵暴監(jiān)測站組成的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng),;由7個總站近岸海域監(jiān)測分站和70多個近岸海域監(jiān)測站301個監(jiān)測點位組成的近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng);由全國各省級,、地市級環(huán)境監(jiān)測站組成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),;由近萬家國控重點污染源所在地的省(市)級監(jiān)測站組成的監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)。同時,,正在建設(shè)國家空氣背景,、農(nóng)村區(qū)域和溫室氣體監(jiān)測系統(tǒng)。
——發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,,夯實技術(shù)基礎(chǔ)以《水和廢水監(jiān)測分析方法》,、《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》為代表,總站自1980年成立以來,,開展了大量的工作,。在這一過程中,總站的技術(shù)水平,、監(jiān)測能力都取得了顯著提高,。具體而言,體現(xiàn)在如下幾個方面:
一是監(jiān)測儀器裝備顯著改善,。
總站成立之初,,不僅辦公條件簡陋,實驗室設(shè)備更是非常簡單,。經(jīng)過多年發(fā)展,,總站擁有的儀器設(shè)備種類更全,儀器先進程度也更高,。
30多年來,,從日常監(jiān)測到科研監(jiān)測領(lǐng)域,總站儀器種類日益增加,,實驗室的分析測試水平也明顯提高,。總站基本改變了“十一五”之前應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱,,應(yīng)急監(jiān)測車輛,、船只和儀器匱乏,污染事故發(fā)生后現(xiàn)場只能對簡單的項目進行監(jiān)測,,基本依靠實驗室對從現(xiàn)場采集的樣品進行定性分析和定量分析的局面,。
二是監(jiān)測技術(shù)和能力明顯提高。
總站已經(jīng)針對環(huán)境空氣,、地表水,、環(huán)境噪聲、工業(yè)污染源,、生態(tài),、固體廢物,、土壤、生物等環(huán)境要素建立或基本建立了監(jiān)測技術(shù)體系,,并開始對環(huán)境振動,、光輻射、熱輻射,、惡臭等環(huán)境要素的監(jiān)測技術(shù)體系進行研究,、開發(fā)。隨著環(huán)境1號衛(wèi)星A星,、B星的發(fā)射和應(yīng)用,,環(huán)境監(jiān)測還將進一步向天地一體化發(fā)展。
三是監(jiān)測成果的內(nèi)容與形式日趨豐富,。
20世紀80年代初,,環(huán)境質(zhì)量報告書是表達監(jiān)測成果的惟一形式�,?傉静粌H編制了年度報告書的詳本,、簡本,、社會版,、領(lǐng)導參閱材料等,還編制了季報,、月報,、快報、簡報,、專題報告等,,滿足了不同層次環(huán)境管理的需要,為環(huán)境管理與政府決策提供了有力的技術(shù)支持,,為公眾知情提供了全方位的服務(wù),。
總站每年編制30多種,1500多份報告,。特別是典型環(huán)境問題,、污染事故的快報、簡報和專題監(jiān)測報告的及時性和針對性受到各級領(lǐng)導的充分肯定,。
四是監(jiān)測成果的服務(wù)效能顯著增強,。
30年來,總站監(jiān)測報告及時性,、針對性顯著提高,。在監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳遞與儲存方面,從最開始的傳統(tǒng)報表,、軟盤傳輸,,到現(xiàn)在直接通過VPN網(wǎng)絡(luò),,從自動監(jiān)測站直接發(fā)送到總站數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),建立了環(huán)境質(zhì)量和重點源數(shù)據(jù)庫,。
監(jiān)測報告的及時性也發(fā)生明顯變化,。在20世紀80年代,當年的監(jiān)測報告不能反映當年環(huán)境質(zhì)量的情況是常有的事情,,但均已發(fā)生質(zhì)的改變,。總站從2009年7月1日開始實時發(fā)布100個國控水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù),,將實時發(fā)布重點城市共600多個空氣自動監(jiān)測站的實時數(shù)據(jù),。
五是環(huán)境監(jiān)測科研成績顯著。
30年來,,總站共承擔科研課題280余項,,組織或參與制定標準400余項;獲得各類科技獎70余項,;研制各類標準物質(zhì)和標準溶液150余種,;撰寫各種專業(yè)書籍、譯著120余部,;在國內(nèi)外學術(shù)刊物上發(fā)表論文千余篇,,為高質(zhì)量完成環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作提供了有力的技術(shù)支持。
六是國際合作使環(huán)境監(jiān)測走向世界,。
隨著我國政府對環(huán)境保護事業(yè)日益重視,,環(huán)境監(jiān)測的對外合作工作蓬勃發(fā)展,總站已與多個國家,、地區(qū)或國際組織建立研究合作關(guān)系,。不僅如此,隨著我國對外交往的深入和國際地位的不斷提升,,我國相繼批準加入了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等一系列國際環(huán)境公約,。環(huán)境履約監(jiān)測成為我國更好地參與國際事務(wù)和決策的重要技術(shù)保障。
通過30年的探索與實踐,,總站與發(fā)達國家的交流與合作,,已經(jīng)從單純的培訓考察交流,進入真正實質(zhì)性合作階段,。先后組織開展了中俄界河聯(lián)合監(jiān)測,、東亞酸雨網(wǎng)監(jiān)測等跨國界和雙邊合作監(jiān)測。這些多層次,、多領(lǐng)域的合作,,不僅讓總站的視野更加開闊,更使*的環(huán)境監(jiān)測走向世界,為世界所知,。
適應(yīng)時代需求,,面向三個說清,實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型
環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)和有機組成部分,,已經(jīng)融入環(huán)保工作全局,,其重要地位和作用日漸凸顯。
隨著環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的不斷深化,,環(huán)保工作的深入發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測提出了更新,、更高的要求,國家層面對環(huán)境監(jiān)測行政管理力量薄弱和職能缺位的弊端日漸顯現(xiàn),。黨和國家對此高度重視,,2008年3月15日第十一屆全國人民代表大會*次會議第五次全體會議表決通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案,組建環(huán)境保護部,。環(huán)境保護部成立了環(huán)境監(jiān)測司,,為強化國家層面的環(huán)境監(jiān)測行政管理,加速推進環(huán)境監(jiān)測法制建設(shè)和體制機制調(diào)整,,提升環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測的行業(yè)地位與權(quán)威,,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測的重大問題提供了重要的組織機構(gòu)保證。長期制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的行政管理體制問題開始得到解決,。
同時,,環(huán)境保護部黨組和部領(lǐng)導要求總站必須適應(yīng)新的形勢要求,抓住難得的發(fā)展機遇,,將工作重心轉(zhuǎn)到環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)和技術(shù)上來,,使總站逐步實現(xiàn)“一流的人才,、一流的水平,、一流的實驗室、一流的裝備”的發(fā)展目標,。
將行政管理職能從總站剝離出去,,有利于總站做大、做強業(yè)務(wù),。而總站在發(fā)展中也意識到,,環(huán)境監(jiān)測要實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精準,、從地面到天地一體化,、從現(xiàn)狀監(jiān)測到預(yù)測預(yù)警的全面而深刻的歷史性轉(zhuǎn)型,必須沖破目前存在的機制,、體制上的桎梏,。而轉(zhuǎn)型發(fā)展為我國環(huán)境監(jiān)測能力的提升提供了一個重要戰(zhàn)略機遇。
2009年12月25日,環(huán)境保護部復(fù)函批轉(zhuǎn)《*環(huán)境監(jiān)測總站轉(zhuǎn)型發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》),�,!毒V要》的發(fā)布為總站的轉(zhuǎn)型發(fā)展確立了目標和方向,從2009年開始,,總站的業(yè)務(wù)和技術(shù)工作按照《綱要》提出的既定目標平穩(wěn)推進,。
我國環(huán)境突發(fā)事件進入高發(fā)階段,以總站為首的全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在做好常規(guī)性環(huán)境監(jiān)測的同時,,在重大環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測方面發(fā)揮了重要作用,,為重大活動的環(huán)境質(zhì)量保障提供了技術(shù)支持。在重慶開縣井噴事故,、松花江水污染事件,、四川汶川地震、青海玉樹地震等突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測和北京奧運會,、殘運會,、國慶60周年、上海世博會和廣州亞運會等重大活動的環(huán)境質(zhì)量保障監(jiān)測方面的扎實工作,,既提高了總站環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急的能力,,又為總站實現(xiàn)轉(zhuǎn)型進一步夯實了基礎(chǔ)。
2010年9月,,總站還積極完成了首屆全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武活動的技術(shù)支持,。同時,為推動轉(zhuǎn)型,,總站正在強化技術(shù)培訓,。僅在2009年,總站就舉辦了監(jiān)測技術(shù)培訓班32期,,涵蓋水,、氣、聲,、土壤,、生態(tài)、污染源,、質(zhì)量管理,、綜合分析和實驗室分析技術(shù)等領(lǐng)域,培訓人數(shù)達2411人,。對于監(jiān)測技術(shù)培訓工作,,總站已經(jīng)確定了明確的目標和方向,即今后不僅培訓人數(shù)要增加,,培訓方式也要有所變化,。過去可能老師講講,學員聽聽就結(jié)束了,現(xiàn)在培訓不僅學員要學會聽,,還要學會去如何操作,。“十二五”期間,,總站將建設(shè)一批培訓基地,,進一步加大培訓力度。
“十二五”期間,,總站將以探索*環(huán)境保護新道路為統(tǒng)領(lǐng),,以深化轉(zhuǎn)型,全面提升總站核心競爭力為主線,,緊緊圍繞“三個說清”,,加速技術(shù)研究型單位建設(shè)步伐,大力加強環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù),、技術(shù),、質(zhì)量管理與保障四大體系建設(shè),努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體目標,。
1998 年,,全國的環(huán)境統(tǒng)計包括以下三個方面的數(shù)據(jù):
1.重點調(diào)查有污染物排放的工業(yè)企業(yè)共計7.4 萬家,其中縣及縣以上工業(yè)企業(yè)4.9 萬家,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)2.5 萬家,;
2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中的機制紙及紙板、印染,、皮革,、酒類、制糖,、淀粉,、罐頭等10 個廢水重點污染行業(yè),建材(水泥,、磚瓦,、石灰),、焦炭,、鑄造、硫磺,、鐵合金等5 個廢氣重點污染行業(yè),,以及原煤、洗精煤,、鐵精礦,、銅精礦、鉛鋅精礦等5 個固廢重點污染行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量進行了調(diào)查。依據(jù)行業(yè)排污系數(shù)對這些行業(yè)中非重點污染源排放的廢水,、化學需氧量(COD),、二氧化硫(SO2)、煙塵,、粉塵,、固體廢物等進行了測算,匯總生成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)非重點調(diào)查數(shù)據(jù),;
3.對社會生活及其他污染進行了調(diào)查,,包括除工業(yè)生產(chǎn)活動之外的所有社會、經(jīng)濟活動及公共設(shè)施的經(jīng)營活動產(chǎn)生的污染物,。其中生活污水排放量和污水中COD 排放量是依據(jù)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)和人均排放系數(shù)測算所得,,生活SO2 和煙塵排放量是依據(jù)生活及其他煤炭
消費量及所含硫份、灰份測算所得,。
1998年,,全國廢水排放總量(統(tǒng)計范圍內(nèi),下同)為395.3 億噸,,其中工業(yè)廢水排放量200.5 億噸,,生活污水排放量194.8 億噸;廢水中COD 排放總量1495.6 萬噸,,其中工業(yè)廢水中COD 排放量800.6萬噸,,生活廢水中COD 排放量695.0 萬噸。
1998年全國工業(yè)廢氣中二氧化硫排放總量2091.4 萬噸,,其中工業(yè)來源的排放量1594.4 萬噸,,生活來源的排放量497.0 萬噸;全國煙塵排放總量1455.1 萬噸,,其中工業(yè)煙塵排放量1178.5 萬噸,,生活煙塵排放量276.6 萬噸;全國工業(yè)粉塵排放量1321.2 萬噸,。
1998 年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量8.0 億噸,,全國工業(yè)固體廢物排放量0.7 億噸。
1999 年,,我國繼續(xù)加大經(jīng)濟體制改革,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護工作的力度,全國主要污染物排放量得到有效控制,。由于大力推進“一控雙達標”工作,,工業(yè)污染源污染物排放達標率不斷提高,工業(yè)污染物排放量比上年繼續(xù)減少,。其中,,工業(yè)廢水中化學需氧量(COD),、工業(yè)廢氣中煙塵和粉塵以及工業(yè)固體廢物的排放量均比上年低10%以上。隨著我國城市化的速度加快,,生活污染物排放量占排放總量的比重繼續(xù)加大,,生活污水排放量已經(jīng)超過了工業(yè)廢水。同時,,近兩年國家為拉動內(nèi)需,,采取積極的財政政策,加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,,一些城市環(huán)�,;A(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)建成投產(chǎn),使城市生活污染得到一定程度的控制,。生活污水中COD 排放量增長的幅度低于生活污水排放量增長的幅度,,城市生活中二氧化硫、煙塵的排放量分別比上年降低了20%和25.7%,。該年度全國12 項主要污染物排放量比1998 年平均下降13.3%,,均在國家2000 年總量控制計劃目標之內(nèi)。
1999 年,,全國環(huán)境污染治理投資為823.2 億元,,比上年增長14.0%。其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比上年增加了5.0%,;老工業(yè)污染源污染治理投資比上年增加了25.2%,,其中用于治理廢水的資金占投入總量的45.1%,是自1997 年以來繼續(xù)保持的高比例投入年,;新建項目“三同時”污染治理投資191.6 億元,,比上年增加34.9%。環(huán)境污染治理投資達到歷年來的*值,,約占本年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.0%,。2000年,我國經(jīng)濟增長加快,,綜合實力增強,。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.8%,其中第二產(chǎn)業(yè)增長9%以上,。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展,,國有企業(yè)改革與脫困三年目標基本實現(xiàn)。不斷增強的經(jīng)濟實力,,為環(huán)境保護工作提供了堅實的基礎(chǔ),。2000 年的環(huán)境保護工作又得到了實質(zhì)性的增強,環(huán)境污染加劇的趨勢得到基本控制,,工業(yè)污染源污染物排放達標率不斷提高,。除二氧化硫(SO2)排放量比上年有所增加以外其他工業(yè)污染物排放量比上年繼續(xù)減少或持平。其中,,粉塵比上年減少7%,,固體廢物排放量比上年降低18%,化學需氧量(COD)和煙塵的排放量與上年持平,。
2000 年,,全國12 項主要污染物排放量比1995 年下降10~15%,12 項主要污染物排放量指標均完成了國家下達的2000 年總量控制計劃,。隨著我國城市化速度的加快和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,,生活污水和廢氣污染物排放量有明顯的趨勢:生活污水和化學需氧量排放量連續(xù)幾年均比上年增加,占排放總量的比率已超過工業(yè)廢水,;生活二氧化硫和生活煙塵排放量則呈現(xiàn)連續(xù)下降的趨勢,,占排放總量的比率幾年來在一定范圍內(nèi)保持穩(wěn)定。同時,,近年來國家加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,,一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)建成投產(chǎn),使城市生活污染的程度得到一定控制,。2000年,,重點環(huán)境保護項目的建設(shè)取得較大進展,全國環(huán)境污染治理投資為1060.7 億元,,比上年增長28.9%,。其中:城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比上年增加了17.2%;老工業(yè)污染源污染治理投資為239.4 億元,,比上年增加了56.8%,,其中用于治理廢水的資金占投入總量的45.8%,是自1997 年以來繼續(xù)保持的高比例投入,;建成投產(chǎn)項目“三同時”污染治理投資260.0 億元,,比上年增加35.7%環(huán)境污染治理投資達到歷年來的*值,約占本年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.1%,。2001年*環(huán)境統(tǒng)計年報2001年,,國務(wù)院批準了《國家環(huán)境保護“十五”計劃》,確定了“十五”期間全國環(huán)境保護的主要任務(wù)和目標:到2005 年,,環(huán)境污染狀況有所減輕,,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制,城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市和重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善,;主要污染物排放量比2000 年減少10%,,工業(yè)廢水中重金屬等污染物得到有效控制,危險廢物得到安全處置,;“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放量減少20%,,降水酸度和酸雨發(fā)生頻率有所降低,。
2001 年,全國環(huán)保工作又取得了新進展,。在環(huán)境保護投入方面,,進一步明確了政府、企業(yè),、會,、外資的多元化環(huán)保投入渠道,國家對重點治理項目,、市政環(huán)保設(shè)施,、環(huán)保系統(tǒng)的能力建設(shè)等方面重點扶持。污染防治工作繼續(xù)深化,,“十五”重點地區(qū)污染治理取得良好開局,。加大了環(huán)境執(zhí)法力度,有效遏制了污染反彈,,鞏固了“一控雙達標”成果,,工業(yè)污染源污染物排放達標率不斷提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:2001 年主要工業(yè)污染物排放量比上年均有下降,,石油類,、工業(yè)廢水中有毒污染物、煙塵,、工業(yè)固體廢物排放量控制在2001 年國家年度計劃指標之內(nèi),,化學需氧量(COD)、二氧化硫(SO2),、工業(yè)粉塵排放量與2001 年國家年度排放計劃指標基本持平,。
隨著我國城市化速度的加快和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,生活污染物排放量比上年有所增加,。同時,,由于國家繼續(xù)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)建成投入運行,,使城市生活污染的程度得到進一步控制,。2001 年,我國城市生活污水處理率達到18.5%,,比上年增加4個百分點,。
重點環(huán)境保護項目建設(shè)取得較大進展,全國環(huán)境污染治理投資1106.6 億元,,比上年增長4.3%,。其中:城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資595.7 億元,老工業(yè)污染源污染治理投資174.5 億元,,當年建成 “三同時” 項目環(huán)保工程投資336.4億元,。環(huán)境污染治理投資達到歷年來的*值,,占本年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.15%。